基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)基層自治組織治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

7月11日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》發(fā)布，其中，該意見第四部分“健全基層群眾自治制度”第二條關(guān)于“健全村（居）民自治機(jī)制”方面要求：強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止政治上的兩面人，受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢(shì)力等問(wèn)題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。

 

該意見的頒布，為我們?cè)诮∪澹ň樱┟褡灾螜C(jī)制，防范邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，不“開小差、走小路”、不做“兩面人”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，筑牢黨的執(zhí)政根基，筑牢反邪“防火墻”，帶領(lǐng)群眾勇于同邪教組織作斗爭(zhēng)，切實(shí)將“真心實(shí)意”投入到基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，為基層治理增強(qiáng)組織動(dòng)員和優(yōu)化服務(wù)格局增磚添瓦。

基層是與老百姓接觸的第一班崗，是人民了解政府、政策的重要窗口，也是政府體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的最前沿。人民群眾與政府日常打交道都是通過(guò)基層這個(gè)媒介，城市是居委會(huì)，農(nóng)村是村委會(huì)，他們與老百姓的日常生活息息相關(guān)，是老百姓問(wèn)題的接收者、解決者，是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，它體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)每一名群眾的關(guān)心。

根基不牢，地動(dòng)山搖。村（社區(qū)）“兩委”班子則是黨在基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策等多項(xiàng)重要使命，承擔(dān)著引導(dǎo)基層群眾反對(duì)邪教、拒絕邪教、抵制邪教的重要作用，是反邪教宣傳和創(chuàng)建“無(wú)邪教”的重要抓手，在反邪教斗爭(zhēng)中起固本強(qiáng)基作用。

邪教組織本身不具有合法性，為了強(qiáng)取豪奪，漁色斂財(cái)，攫取權(quán)利，往往在群眾中散布歪理邪說(shuō)，制造思想混亂，制造恐慌心理和恐怖氣氛，破壞基層社會(huì)穩(wěn)定。村（社區(qū)）“兩委”班子，假使對(duì)反邪教工作重要性認(rèn)識(shí)不足或者被邪教組織滲入，不但嚴(yán)重危害基層群眾生產(chǎn)生活，還給基層的社會(huì)治安和基層組織帶來(lái)不良影響。由此可見，防范邪教侵蝕，創(chuàng)建“無(wú)邪教”村（社區(qū)），開展家庭拒絕邪教活動(dòng)，村（社區(qū)）“兩委”班子的作用不可小覷。

基于這一思路，就構(gòu)筑基層治理體系、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提升基層治理能力，注重發(fā)揮村（社區(qū)）“兩委”班子在防范處理邪教工作中的作用提出如下意見。

一、邪教組織對(duì)基層社會(huì)的危害不容忽視

邪教組織的活動(dòng)主要在基層社會(huì)，其危害性主要為：

一是邪教組織暴力傾向嚴(yán)重，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定造成破壞。邪教組織反社會(huì)、反人類的本質(zhì)，決定了現(xiàn)實(shí)危害性和危險(xiǎn)性烈度極高。邪教信徒在其教義的蠱惑下，注定要用極端的手段在基層社會(huì)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，其采用的手段殘忍暴力，對(duì)人們的身心健康危害性極大。比如“全能神”規(guī)定：信徒一旦入教，就永遠(yuǎn)不準(zhǔn)退出，如果退出就會(huì)遭受到報(bào)復(fù)懲罰，包括斷手腳、割耳鼻、坐地牢、絞殺、毒殺等暴力犯罪行為；此外，一些長(zhǎng)期癡迷邪教人員因產(chǎn)生幻覺(jué)，還會(huì)制造投毒、放火、砍傷他人等犯罪事件，對(duì)基層社會(huì)治安環(huán)境帶來(lái)較大危害。

二是侵蝕基層黨政組織，危害基層政權(quán)。一些邪教組織在鄉(xiāng)村一級(jí)設(shè)立組織，任命骨干，妄圖取代基層政權(quán)。在極個(gè)別邪教活動(dòng)突出的地方，村干部召集群眾開會(huì)，竟要事先經(jīng)過(guò)邪教組織頭目的同意。有的邪教甚至插手村級(jí)選舉，鼓動(dòng)群眾將選票投給他們“中意”的候選人等。如“門徒會(huì)”邪教組織就提出“早立旌旗早自由”的口號(hào)，還統(tǒng)一制作旗幟，稱為“得勝旗”，并下發(fā)至每一“教會(huì)”、聚會(huì)點(diǎn)，要求在聚會(huì)活動(dòng)中懸掛，以此昭示其政治圖謀。

三是煽動(dòng)對(duì)抗政府，擾亂社會(huì)秩序。比如“主神教”冒用基督教名義，組織體系構(gòu)成十分嚴(yán)密，目的十分明確：即妄圖成立所謂“神的王國(guó)”，顛覆現(xiàn)有政權(quán)。“全能神”邪教把中國(guó)執(zhí)政黨稱為“大紅龍”，把警察稱為“小青龍”，其終極目的就是推翻現(xiàn)行政府。2012年12月7日，陜西漢中市公安局漢臺(tái)分局兩名民警發(fā)現(xiàn)“全能神”非法活動(dòng)，便取出攝像機(jī)、相機(jī)進(jìn)行拍攝取證，遭到60余名“全能神”人員圍攻，導(dǎo)致兩名干警受傷。在邪教組織的煽動(dòng)下，一些地區(qū)也發(fā)生過(guò)邪教成員圍攻政府機(jī)關(guān)、毆打基層干部，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)無(wú)法正常辦公的情況。

四是聚斂錢財(cái)，危害家庭，毒化基層社會(huì)風(fēng)氣。“全能神”邪教散布“現(xiàn)在災(zāi)難就快要來(lái)了，錢財(cái)、糧食放在家里不保險(xiǎn)，只有放在‘天國(guó)’才安全，一份捐獻(xiàn)可以得到十倍的回報(bào)”。有的甚至成立了所謂的“天國(guó)銀行”，哄騙農(nóng)民群眾交出財(cái)產(chǎn)，供邪教頭目大肆揮霍，坑害了眾多善良的老百姓。邪教組織骨干口善心魔，流氓成性，多數(shù)都借著“神”的名義奸淫玩弄婦女。“法輪功”教主李洪志鼓吹“男女雙修”，“全能神”教主趙維山宣揚(yáng)“過(guò)靈床”，“被立王”教主吳揚(yáng)明以“神”自居，編造“蒙召”，要求女信徒“肉體崇拜”，把身體獻(xiàn)上，以“赤身裸體迎接神”，“與神合二為一”，不少女信徒淪為工具，給身心及家庭都造成嚴(yán)重的傷害。

可見，邪教在基層社會(huì)造成的危害是災(zāi)難性的，因此，村（社區(qū)）群眾只有勇于同邪教組織作斗爭(zhēng)，才能共享社會(huì)和諧穩(wěn)定的文明發(fā)展成果。

二、選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員在反邪教斗爭(zhēng)中的具有重要作用

邪教組織出于不可告人的目的，極力拉攏群眾，他們往往把目光瞄向村（社區(qū)）“兩委”班子，利用班子成員的威信和影響力，擴(kuò)大組織，試圖以各種手段、玩伎倆，對(duì)一些意志薄弱、思想迷惘，有一定迷信心理的基層自治組織干部構(gòu)成現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅。比如，陜西省商洛市丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)惠家坪村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員、下坪組組長(zhǎng)段正安長(zhǎng)期從事邪教活動(dòng)，違反黨的政治紀(jì)律，受到開除黨籍處分。

“兩委”班子成員反對(duì)邪教既是政治紀(jì)律要求，也是黨性要求，更是先進(jìn)模范的要求。班子成員不僅要帶頭自覺(jué)地拒絕和遠(yuǎn)離邪教，而且要在反邪教斗爭(zhēng)中堅(jiān)定立場(chǎng)、態(tài)度鮮明，在反邪教斗爭(zhēng)第一線上，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢作為、當(dāng)先鋒。

在村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉中，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，依法依規(guī)選舉。嚴(yán)把村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人標(biāo)準(zhǔn)，以更嚴(yán)更實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，樹立鮮明導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，了解群眾口碑，確保選出來(lái)的干部在群眾中站得住、受歡迎。要堅(jiān)持好中選優(yōu)，配強(qiáng)“兩委”班子，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人渠道，優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選好人、選準(zhǔn)人。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織把關(guān)，要把好研判關(guān)、整頓關(guān)、審查關(guān)、考察關(guān)，讓懂法律、具有反邪教知識(shí)的人進(jìn)入組織視野。對(duì)政治上的兩面人，被判處刑罰、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不好；欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強(qiáng)烈，涉及“村霸”、宗族惡勢(shì)力、黑惡勢(shì)力；邪教的組織者、實(shí)施者、參與者，從事地下宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)，組織封建迷信活動(dòng)；長(zhǎng)期無(wú)理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定；道德品行低劣，在群眾中影響較壞，不合格的人堅(jiān)決擋在村（社區(qū)）“兩委”班子門外。

三、基層自治組織要在反邪教斗爭(zhēng)中有所作為

基層自治組織是建立在社會(huì)中的最基層，是與群眾直接聯(lián)系的組織。村（社區(qū)）“兩委”班子是黨的基層組織之一，是基層一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎幼灾谓M織處在維護(hù)穩(wěn)定、防范邪教的最前沿和第一線，要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理的新形勢(shì)新變化，建立健全反邪教工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為提升反邪教工作整體效果提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一要增強(qiáng)村（社區(qū)）組織反邪教工作能力。健全村（社區(qū)）“兩委”班子成員教育轉(zhuǎn)化機(jī)制，經(jīng)常性開展入戶走訪。做好涉邪教人員幫教幫扶、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，完善防范預(yù)案。由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展防范邪教工作。

二要加大宣傳力度，增強(qiáng)基層民眾識(shí)別、抵御邪教能力。通過(guò)書寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放反邪教宣教資料、開展反邪教活動(dòng)、舉辦知識(shí)講座等方式，讓基層民眾區(qū)分宗教和邪教之別，自覺(jué)抵御邪教侵蝕。

三要改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，筑起反邪教“防火墻”。設(shè)立情報(bào)信息員，建立反邪教例會(huì)制度、情況報(bào)告制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，了解和掌握邪教組織活動(dòng)動(dòng)態(tài)，把邪教活動(dòng)消除在萌芽狀態(tài)。

四要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，開展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。組織開展科學(xué)常識(shí)、衛(wèi)生防疫知識(shí)、反邪教知識(shí)普及、移風(fēng)易俗和誠(chéng)信宣傳教育，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信及各類邪教組織活動(dòng)。

五要不斷創(chuàng)新基層反邪宣傳形式，著力打造宣傳品牌，注重宣傳陣地建設(shè)，結(jié)合各類主題宣傳活動(dòng)，融入反邪教宣傳內(nèi)容，以文藝演出為載體，結(jié)合法治燈謎競(jìng)猜、防邪教知識(shí)問(wèn)答、方言、戲曲、快閃等，賦予反邪教內(nèi)容，使反邪教宣傳娛樂(lè)化、大眾化。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”“社區(qū)智慧治理能力建設(shè)”“基層法治和德治建設(shè)”等，融入法治、反邪文化元素，突出基層法治文化長(zhǎng)廊、反邪教主題公園等，完善“五個(gè)一”建設(shè)（“一個(gè)宣傳欄、一支宣傳隊(duì)、一個(gè)反邪教課堂、一個(gè)反邪教圖書角、一次反邪教系列宣傳廣播），用先進(jìn)文化引導(dǎo)基層群眾的實(shí)踐認(rèn)識(shí)活動(dòng)，自覺(jué)養(yǎng)成抵制邪教歪理傳播與侵蝕，使邪教組織無(wú)機(jī)可乘，無(wú)處藏身。

六要改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)。完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，將反邪教工作納入村（社區(qū)）的綜合考核評(píng)估中，統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查。評(píng)估結(jié)果作為村（社區(qū)）“兩委”班子考核，以及班子主要負(fù)責(zé)人抓基層黨建述職評(píng)議考核的一項(xiàng)內(nèi)容。